立铁规矩 强硬约束丨认真学习“1+4”党内法规制度体系① 学习党章是全体党员的基本功

2022年，首部党章通过百年之际，中共二大会址纪念馆专门设立了“永远的旗帜——中国共产党党章学习厅”，以时间为序，展出了中国共产党不同时期的党章。图为党章学习厅内的党章陈列墙，涵盖了党的历史上不同年代、不同版本的77本党章。  王瑶 摄

图为近日，党员、群众参观中共二大会址纪念馆“实干担当、为民造福”——党章中的政绩观专题展览。 刘依贤 摄

党内法规制度体系的基本框架为“1+4”，“1”是指党章，“4”是指党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度。为认真学习党内法规制度体系，即日起，本网刊发系列文章，敬请关注。

——编者

翻开《习近平党建文选》第一卷，第三篇文章是《认真学习党章，严格遵守党章》，这是习近平总书记2012年11月20日在《人民日报》上发表的文章。党的十八大刚闭幕，习近平总书记就发表署名文章，要求全党认真学习党章、严格遵守党章，足见对党章的高度重视。

“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范”，“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩”，“不论是高级干部还是普通党员，要做合格党员，学习贯彻党章都是第一位的要求”，“认真学习党章、熟悉掌握党章是党员应尽的义务”，“学习党章是全体党员的基本功，这个功课要经常做”……党的十八大以来，习近平总书记的系列重要论述，深刻阐释了党章的地位作用，对认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章提出明确要求，为广大党员学习贯彻党的根本大法提供了根本遵循。

党章是立党、治党、管党的总章程，是党的根本大法，为全党确立了根本行为规范，是全党必须遵循的总规矩

学习贯彻党章，首先要明白党章的地位作用。习近平总书记指出，“党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。”党章作为党的根本大法，地位至高无上。

党章体现党的意志最集中。党章是由党的全国代表大会制定和修改的，党的全国代表大会是党的最高领导机关，这就决定了党章是全体党员共同意志的集中体现，是全党团结统一、步调一致向前进的基石。

党章规定的内容最重要。党章对党的性质宗旨、指导思想、奋斗纲领和重大方针政策，党员义务和权利，党的制度和各级党组织的行为规范，党的各级领导干部的基本条件，党的纪律等都作出了明确规定，这些都是事关根本、事关长远的“国之大计”“党之大计”，决定着党、国家、事业的兴衰成败。

党章具有最高的权威。我们党的制度是从党章开始的，党章为全党确立了共同的行为准绳，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范，具有最高效力最大约束力。尊崇党章是最根本、最重要的政治纪律。任何党内法规和党的文件，任何党组织的工作活动和任何党员的行为，都不得同党章相违背，对于党章规定，一切党组织和党员都必须无条件执行。

党章对加强党的建设发挥着根本指导作用。党章是党的根本大法，是全面从严治党的总依据和总遵循，也是全体党员言行的总规矩和总遵循。全面从严治党首先要尊崇党章，全党学习贯彻党章的水平，决定着党员队伍党性修养的水平，决定着各级党组织凝聚力和战斗力的水平，决定着全面从严治党的水平。

深入理解党章总纲和条文的内容和作用

从内容上看，党章包括总纲和条文两部分。在我们党内所有文件中，只有党章把党的总纲领和总规矩两部分内容进行集中、全面的阐述和规定。学习贯彻党章，要理解党章总纲和条文的内容与作用，正确认识党章总纲和条文之间的关系。

学习总纲是学习党章的重中之重。党章总纲，是整个党章的总则和灵魂。邓小平同志曾指出，党章的总纲是我们党的最基本的政治纲领和组织纲领。由此可见总纲的重要性。二十大党章总纲共32个自然段，集中阐明了党的性质宗旨、领导地位、奋斗目标，阐明了党的指导思想，阐明了中国特色社会主义事业的谋篇布局，阐明了加强新时代党的建设的总体部署等。二十大党章总纲是中国共产党对百年奋斗历史经验的深刻总结，也是党的实践创新和理论创新重要成果的集中体现，在推进党的事业和加强党的建设中发挥着重要指导作用。

学习条文要和学习总纲融会贯通。总纲统领着条文，条文是总纲内容的具体化，为实现总纲精神提供组织和行为规范保障。总纲和条文贯通学，才能理解条文的源头和精神实质。二十大党章条文共11章55条，依次专章规定了党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组、党和共产主义青年团的关系、党徽党旗，这些规定从根本上实现了党的工作活动有章可循。

党章总纲和条文是对党的事业和党的建设的总规定和总要求，规定了党的事业和党的建设最重要、最基础、最基本的内容。学习党章，要自觉地用党章总纲统一思想、统一意志、统一行动，依党章条文规范行为，牢固树立党的意识、党员意识、宗旨意识，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

认真学习党章、严格遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章

习近平总书记指出，“认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任，对强化全党党章意识，增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。”

认真学习党章。把学习党章作为经常性工作来抓，一方面要强化党员的自觉学习意识，另一方面要发挥党组织的功能，把学习党章作为各级党校培训党员干部的必修课。学习党章，既要原原本本学、反反复复学，做到知其然，又要联系实际学、深入思考学，做到知其所以然;既要学习现行党章的内容，又要了解党章的发展历史，从历史和现实相结合中领悟党章发展的历史规律。要把党章内容融会贯通，做到学而信、学而思、学而行。

严格遵守党章。遵守党的章程，是入党誓词的规定，是每一名共产党员作出的庄严承诺，是成为一名合格共产党员的基本条件。要深刻认识党章的极端重要性，发自内心尊崇党章，经常重温党章，把检查遵守党章情况作为组织生活会、民主生活会的重要内容，自觉用党章统一自己的思想、规范自己的行为，使党章要求内化于心、外化于行。

切实贯彻党章。要深刻领会党章的精神实质和实践要求，紧密结合岗位职责和工作实际，不断提高贯彻党章的能力和水平。建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据;判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准;解决党内矛盾，要以党章为根本规则。要把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。

坚决维护党章。维护党章，就是维护全体党员的共同意志，就是维护党的权威。各级党组织和广大党员、干部要强化责任意识和担当精神，不断增强维护党章的自觉性和坚定性。要加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查，对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，切实维护党章的权威性和严肃性。

党员、干部的思想觉悟、党性修养并不必然随着党龄的增加、职务的提升就自然而然提高，学习党章，是所有共产党员的终身必修课。每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，用党章党规党纪约束自己的一言一行，增强纪律意识、规矩意识，进一步养成在受监督和约束的环境中工作生活的习惯。

党章的历史知识丨党章的百年演变

1922年7月，中国共产党第二次全国代表大会在上海静安辅德里召开，会议审议通过了《中国共产党章程》，这是党的历史上第一部党章。图为二大党章现存唯一中文版的复制件。  中共二大会址纪念馆供图

学习党章，要了解党章建设历史。我们党历来高度重视制定和完善党章，及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到党章中，充分发挥党章对推进党的事业、加强党的建设的根本规范和指导作用。百年党章建设史，记录着我们党波澜壮阔的历史轨迹，展现了我们党成长、成熟、发展、壮大的光辉历程。

党的一大通过的中国共产党纲领，明确我们党的名称为“中国共产党”，规定了党的组织原则、组织机构和入党条件等。党的二大通过的《中国共产党章程》是党的历史上第一部党章，规定了党的组织原则，党员条件、党的各级组织建设和党的纪律要求，把“纪律”单独作为一章，为规范党员行为、巩固和发展党组织发挥了重要作用。

党的三大通过《中国共产党第一次修正章程》，决定增设党员候补期。党的四大通过《中国共产党第二次修正章程》，将支部作为党的基本组织，将党的中央执行委员会“委员长”改称“总书记”，各级执行委员会“委员长”改称“书记”。1927年党的五大没有修改党章，同年6月中共中央政治局会议通过《中国共产党第三次修正章程决案》，要求党员必须参加党的一个组织，决定设立监察委员会和党团(即党组)等。党的六大通过的党章首次明确规定党的组织原则为民主集中制。

党的七大党章是第一部我们党完全独立自主制定的党章，首次增加了“总纲”部分，确立毛泽东思想为党的“一切工作的指针”，第一次以条文形式规定党员的义务和权利等。党的八大党章总结党执政初期的经验，增加了全面开展社会主义建设的任务、实现现代化的目标及党的内政外交政策等内容。

党的十二大党章是改革开放后第一部党章，是党章发展史上的重要里程碑，也是至今仍在发挥重要作用的党章。党的十二大党章规定马克思列宁主义、毛泽东思想为党的指导思想，对党的性质、指导思想、奋斗目标和国际国内政策作出正确阐述;对党员的义务和权利作了新的规定，等等。

根据党的理论创新和实践发展，党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大、十九大、二十大，在保持党的十二大党章基本内容总体稳定的前提下，都对党章作了适当修改。党的十三大党章充实了发展党内民主和完善组织制度等方面的内容。党的十四大党章把建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线等写入党章。党的十五大党章把邓小平理论确立为党的指导思想。党的十六大党章将“三个代表”重要思想确立为党的指导思想，对党的性质作了“两个先锋队”的阐述。党的十七大党章写入了科学发展观，增加了关于中国特色社会主义道路和理论体系、中国特色社会主义事业总体布局等问题的论述。党的十八大党章将科学发展观确立为党的指导思想，增写了中国特色社会主义制度等重要论述，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，充实了关于党的建设总体要求的内容，对党员、党的基层组织、党的干部提出了新要求。

党的十九大党章将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，将坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导写入党章，增写了中国特色社会主义文化、“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦等重要论述，调整充实了社会主义初级阶段、党的基本路线、党的建设总体要求等方面的内容，调整完善了党的纪律、党的纪律检查机关、党组等方面的内容。党的二十大党章充实完善了习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵和历史定位，同时增写了党百年奋斗的重大成就和历史经验、新时代党的组织路线等重要论述，充实调整了社会主义初级阶段、“五位一体”总体布局、党的建设总体要求等方面的内容，对党员、党的基层组织、党的干部提出了一些新要求，充实完善了党的纪律、党的纪律检查机关、党组的职责定位等方面的内容。经过修改和完善，党章更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。(程威  整理)